關于印發大同經濟技術開發區托管陽高龍泉工業園區實施方案的通知

各縣（區）人民政府，大同經開區管委會，市人民政府各委、辦、局：

《大同經濟技術開發區托管陽高龍泉工業園區實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

大同市人民政府辦公室

2022年12月22日

（此件公開發布）

大同經濟技術開發區托管陽高龍泉工業園區實施方案

為深入貫徹落實林武書記“支持省級以上開發區整合或托管其他園區”講話精神，推動開發區實現“三個轉變、四個強化”，打造開發區建設升級版，決勝高質量發展新戰場，提升大同經濟技術開發區的區域帶動能力，借鑒河北等地開發區“整合托管”經驗，結合我市實際，由國家級開發區大同經濟技術開發區托管陽高龍泉工業園區，為我市高質量發展積極探索新的發展路徑。

一、指導思想和發展目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，高質量打造開發區建設升級版。堅持全市一盤棋，先行先試，由大同經濟技術開發區托管陽高龍泉工業園區，推動以大帶小、優化布局、資源整合，構建形成產業布局合理、產業集群發展、資源集約利用、園區運營模式高效、發展動能強勁的大開發區體系，推動大同經濟技術開發區和陽高縣經濟發展水平“雙促進”“雙提升”，在實現大同經濟技術開發區經濟總量和高質量發展水平取得突破性進展的同時，帶動陽高縣工業經濟的快速提升和發展壯大，為我市“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”目標做出更大貢獻。

二、園區托管總體思路

大同經濟技術開發區是我市唯一一家國家級經開區，區位優勢明顯，對于推動全市乃至全省實現高質量跨越式發展有重要的牽引力和影響力；陽高龍泉工業園區是我市起步較早、基礎設施較好的工業園區，擁有首批通過省級評審認定的化工產業區。兩個園區地緣相接，產業匹配，有利于延伸產業鏈條。大同經濟技術開發區托管陽高龍泉工業園區，能夠更好發揮產業集聚效應，使開發區增長極作用進一步凸顯。

（一）充分發揮國家級開發區的龍頭帶動作用。作為產業發展的重要平臺，大同經濟技術開發區是我市招商引資的重要載體，是中西部地區距首都最近的國家級開發區，具有承接京津冀產業轉移的區位優勢，享有國家級政策品牌3項（國家級經開區、國家綠色產業示范基地、國家火炬計劃醫藥特色產業基地），省級政策品牌7項（山西省科技創新園、省級外貿轉型升級示范基地等），總規劃面積239．4平方公里，下轄現代服務園區、醫藥工業園區、裝備制造園區、高新技術園區、新能源產業園區、通航產業園區六大特色產業園區，初步形成了以醫藥和裝備制造產業為支柱，新能源、新材料、電子信息、通用航空、商貿物流、食品加工為輔助的產業布局?，F有“四上”企業151家，其中規上工業企業59家；有高新技術企業16家，高新技術產值占全區規上工業企業產值的七成以上；有進出口企業21家，出口額占全市七成以上。特別是醫藥產業，成為全市支柱產業之一，2021年大同經開區醫藥工業產值達129億元，撐起全省的半壁江山，現有占地20多平方公里的2個醫藥園區，18家規上醫藥企業。醫藥產品涵蓋化學原料藥、化學制劑、生物制劑、中藥飲片與制劑四大系列，其中西藥產品品種占到92％以上。擁有各類藥品生產批準文號1836個，億元以上銷售品種20多個。集聚了國藥威奇達、普德藥業、振東泰盛、同藥集團等一批龍頭企業。

（二）不斷提升陽高龍泉工業園區的發展潛力。陽高龍泉工業園區始建于2002年2月，2010年7月經省市編辦批準升格為大同市直屬副處級事業單位。位于陽高縣城南8公里處，園區交通便利、設施完善。經過了兩次大的規劃調整，之前規劃面積為24平方公里。2021年6月，按照國土空間規劃主體功能區的要求，重新編制了園區的總體規劃（四至范圍為東至白登河，西至大張公路，南至南沙嶺村、楊莊村，北至張莊、小安灘、白登路沿線），核心區規劃用地總面積8．62平方公里，形成了現代化工產業集聚區、新材料產業集聚區、農副產品深加工區“三大板塊”；核心區外設有大數據產業區，占地面積0．4平方公里。園區基礎設施日臻完善，承載和服務大項目的整體功能不斷增強。截止目前，陽高龍泉工業園區有正常生產企業28家，同時還有在建8家、待建7家（辦理手續中），其中規上工業企業13家。

（三）大力優化園區產業結構和空間布局。通過對大同經開區和陽高龍泉工業園區產業規劃的補充和完善，真正形成功能布局合理、集聚集約明顯、轉型升級加快、主導產業突出、基礎配套完善、承載能力增強的發展格局，共同促進高質量轉型發展。

（四）大幅提升園區戰略層次和發展活力。通過對龍泉工業園區進行托管，依托國家級開發區的品牌、管理、服務等，進一步提升發展能級，實現資源共享、政策疊加，加速形成產業特色鮮明、資源優勢互補，錯位發展、相互支撐、分工合作的園區發展大平臺。

三、園區托管具體措施

園區托管按照拓展發展空間、土地集約化利用的思路，實行“三不變、三統一”原則，實現資源集中、優勢互補、互利共贏、帶動發展的目的。

（一）本次托管期限為5年，自市政府同意之日算起。到期后，由大同經濟技術開發區和陽高縣政府本著自愿原則，協商續期或終止。

（二）托管的范圍為陽高龍泉工業園區核心區規劃用地總面積8．62平方公里。市政府同意后，陽高龍泉工業園區更名掛“大同經濟技術開發區陽高龍泉工業園區”牌子，統一對外。

（三）園區托管按照“園區行政管理體制不變、園區干部人事關系不變、園區主導產業不變”的“三不變”原則開展工作。園區管理體制方面，充分發揮國家級經濟技術開發區的示范引領效應；干部管理方面，根據工作需要雙方可互派干部交流掛職；產業方面，以原主導產業為主，拓展延伸上下游產業鏈條。

（四）園區運行堅持“統一規劃、統一政策、統一招商”“三統一”原則，相互促進、共同提高，建立大同經濟技術開發區與陽高龍泉工業園區協同共贏的發展格局。

1、統一規劃。在充分調研、論證的基礎上，根據現有產業基礎，對大同經濟技術開發區和龍泉工業園區的空間發展規劃、產業布局規劃進行補充和完善，進一步明晰托管區塊的產業發展定位，整合提升托管區塊建設規劃，形成“一張規劃藍圖”。

2、統一政策。陽高龍泉工業園區享受所有的市級層面政策，積極爭取享受所有國家和省級層面的政策。充分發揮大同經開區國家級開發區在產業、制度等方面的政策優勢，在托管區域范圍內，可在法律法規范圍內最大限度享受提升開放型經濟質量、賦予更大改革自主權、打造現代產業體系、完善對內對外合作平臺功能、加強要素保障和資源集約利用等相關政策。同時，按照“互利共贏、協同發展”原則，出臺有利于“一區多園”發展的各項產業支撐政策。

3、統一招商。根據大同經濟技術開發區、陽高龍泉工業園區的產業定位，雙方在招商引資過程中，把大同經開區和陽高龍泉工業園區作為一個整體，統籌招商資源，統一對外招商引資，圍繞裝備制造、現代醫藥、精細化工、農副產品深加工等主導產業，突出強鏈、補鏈，精心組織各類主題招商活動，大力開展精準招商、以商招商、產業鏈招商，力爭引進一批輻射帶動力強、科技含量高、財稅貢獻大的大項目、好項目。

（五）建立人才共享機制。雙方可通過相互兼職、階段性學習、定期培訓等形式，實現專業技術人才共享，促進觀念互通、思路互動、作風互鑒、辦法互學。建立兩地企業家人才“互訪互動”機制，推動雙方企業家增進互信、建立合作、攜手發展。

（六）建立資源共享機制。雙方要將發展思路和重要工作舉措等信息開展交流共享，定期不定期共同分析研判項目推進中遇到的實際問題，提出需省、市幫助解決的重大問題。實現信息共享、資源統籌、條塊聯動、實時更新。

（七）建立利益共享機制。雙方建立常態工作聯系協調機制，按照產業布局，在招商引資上互通有無、相互推薦，聯手促成項目落地見效；在項目考察、洽談、落地及運行等工作中緊密溝通協商，及時解決問題，確保項目順利建設和運行。雙方在招商引資過程中，對推薦落地對方的項目，項目建成投產后，形成的地方級稅收，原則上參照2：8比例分成，其使用由財政、稅務部門另行確定。

（八）建立部門協同聯動機制。市商務局、市發改委、市工信局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、財政局等所有市開發區領導組成員單位依照職責通力協作，全力服務開發區及托管園區，協調解決出現的相關難題。對托管的發展戰略布局、產業發展規劃、國土空間規劃和土地利用總體規劃、城鄉總體規劃和生態環境保護規劃、用地和公共基礎設施以及利益分成等做好政策把關。

（九）建立年度考核機制。每年度結束后，大同開發區要適時對龍泉工業園區進行工作績效考核，共同總結經驗、分析不足，制定改進計劃，以此促進雙方共同提升。